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东风股份最新消息:以國家安全之名:美國強化對華技術封控

來源:澎湃新聞 | 作者:趙明昊 | 時間:2020-02-21 | 責編:李曉曼

正虹科技10倍股 www.427127.live  近期,面對新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發性事件帶來的沖擊,中美雙方加大了溝通力度。尤其是,兩國領導人的通話向外界釋放了中美關系的積極信號。特朗普總統稱,美方對中國的經濟發展抱有信心,并愿全力支持中國抗擊疫情。此外,中美雙方還就如何落實第一階段經貿協議進行了交流。習近平主席強調,希望美方同中方相向而行,堅持協調、合作、穩定的總基調,推動中美關系在新的一年沿著正確軌道向前發展。

 

應當說,疫情之下,中美需要以更大努力穩定雙邊關系,特別是保持中國經濟平穩對美國經濟也有重要意義。近日,高盛、摩根大通等機構紛紛就疫情對美國經濟帶來的影響進行預估,認為美國一季度經濟增速或降低0.25-1個百分點。不少美國經濟界人士提出,特朗普政府應考慮取消對中國輸美產品的關稅。然而,根據白宮高級顧問納瓦羅的回應,特朗普政府尚無在關稅問題上作出讓步的意愿。

 

更值得重視的是,美方對中國的技術封控仍在持續強化。按照美國財長姆努欽此前的說法,技術、網絡安全等問題會在第二階段經貿談判中得到討論??悸塹矯攔詿笱〉紉蛩?,第二階段經貿談判會否順利展開仍不得而知。但是,美國在技術問題上的持續施壓,或會給兩國關系和中國經濟帶來更多挑戰,應當引起重視。

 

加碼技術封控

與中國圍繞“技術領導地位”展開競爭,確保美國在技術領域的絕對優勢地位,是特朗普政府對華政策的重要著力點。

 

這在過去兩年多來日益突出,美國政府顯著強化對華出口管制,將所謂“新興”和“基礎性”技術的涵蓋范圍不斷擴大。通過改革美國“外國投資委員會”等機制,嚴格審查和限制中國企業對美國直接投資尤其是對技術類企業的投資。此外,美方對中方從其他西方國家獲取先進技術橫加干擾,如阻撓荷蘭半導體設備公司阿斯麥(ASML)向中國企業出售相關技術和設備。彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森(Adam Posen)認為,華盛頓已然陷入一種針對中國的“紅色技術恐慌”(red tech scare)。

 

近期,特朗普政府又在醞釀實施新的舉措,加大對中國的技術封控。美國商務部擬出臺新的規定,強化對華出口科技產品的限制。根據當前的規定,若第三國對華出口的高科技產品中美國成分占總價值的25%以上,美國方面有權禁止相關交易。美國商務部試圖在新的規定中將這一門檻降至10%,并將范圍擴展至非高科技產品,如非敏感芯片、消費性電子產品等。這一新規如果得以實施,將使中國企業在全球范圍內獲取科技產品變得更加困難。此外,白宮計劃于2月底召開內閣會議,進一步討論如何限制被列入“實體清單”的中國企業以及如何與中國爭奪技術主導地位。

另外一個值得注意的動向是,除了限制高科技“硬件”產品的出口,美國方面還提升了對“軟件”的關注度。今年1月,為防止中國等競爭對手獲取敏感技術,特朗普政府頒布新的規定,限制相關人工智能軟件的出口。按照該規定,出口相關軟件的美國公司必須經過政府許可方能與外方開展業務,這些軟件可應用于智能化傳感器、無人機、衛星和其他自動化設備。此外,對于從中國企業進口的科技產品,美國方面也感到緊張,并加大防范力度。比如,美國內政部計劃永久性停用近1000架無人機,其中很多設備由中國公司生產。美國方面認為,這些設備存在被用于間諜活動的風險,擔心中方可通過無人機所拍攝的圖像獲取情報。

 

與此同時,特朗普政府高官不斷渲染中國在技術領域帶來的所謂“威脅”,設法加大美國企業和研究機構對中國獲取先進技術的“警惕性”,推動實施“全社會”策略。1月13日,國務卿蓬佩奧專門在美國科技企業集聚的硅谷發表演講,這次活動是其所謂“中國問題系列演講”的一部分。蓬佩奧警告美國企業尤其是科技企業在與中國打交道時會面臨風險,要求美國公司與中國做生意時應以國家安全為先。應看到,美國政府的相關論調和舉措正逐步產生影響。如今,不僅中國方面流入硅谷的投資受到限制,一些美國公司對華裔員工也開始加大防范,限制其對人工智能、芯片等核心技術的接觸,數家硅谷公司已制定將華裔員工與其他人員進行“區隔”的方案。

 

圍繞5G的角力

在美國對華技術封控方面,5G技術是重中之重。近日,前眾議院情報委員會主席、現任“5G即刻行動”(5G Action Now)組織主席的邁克·羅杰斯(Mike Rogers)稱,到2035年,5G相關產業將為全球創造2200萬個工作崗位和超過13萬億美元的經濟產出,5G將從根本上影響美國家安全、經濟安全以及美國在先進技術領域的領導地位,美國不能輸掉5G競賽,特朗普政府和國會應在 5G 建設的道路上共同努力。

 

為了贏得這場5G競爭,特朗普政府對華為等中國企業不斷加大“定點打壓”的力度。2019年11月,美國聯邦通訊委員會(FCC)決定禁止美國農村通訊運營商購買華為和中興公司的設備。此外,美國商務部正試圖進一步限制美國企業向華為出售科技產品。今年1月,財長姆努欽稱華為問題在中美經貿談判中不會涉及,而將被作為國家安全問題單獨處理。他還表示,要“把國家安全問題作為優先考慮”,確保美國及盟友的政府網絡、商業網絡和軍用網絡的安全。據悉,華為公司正尋求與日本和意大利等國企業加強合作,以降低對美國企業的依賴,但這一努力或將遭遇美國方面的阻力。

 

與此同時,特朗普政府通過調整電信基礎設施政策和其他行政措施,推動美國企業加快5G技術的研發和商業應用。近日,白宮首席經濟顧問庫德洛對外透露,美國政府正與美國的科技公司合作推動5G建設,以削弱華為的技術主導地位。他稱,目前戴爾、微軟和AT&T等美國公司在5G領域已經取得很大進展,美國還將引入諾基亞、愛立信等歐洲公司參與美國國內的5G基礎設施建設。業界預計,2021年美國企業可大規模推廣自身5G技術的市場應用。

 

此外,特朗普政府仍在全球展開針對華為的阻擊,尤其是將英國、德國等作為重點對象。英國國防大臣本·華萊士(Ben Wallace)近期透露稱,特朗普及其政府核心成員在2019年12月舉行的北約會議期間曾直接威脅英方,稱如果英國批準華為進入其5G市場,美國將減少與英國的情報共享。蓬佩奧曾在去年12月訪問英國,要求英方禁用華為設備。財長姆努欽、多位共和黨國會議員也試圖對約翰遜政府施壓。1月上旬,共和黨參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)向參議院提交法案,內容包括禁止美國與使用華為5G設備的國家共享情報。1月24日,特朗普專門與英國首相約翰遜通電話,討論電信網絡安全問題。上述一系列施壓做法據稱引起約翰遜政府的不滿。

 

1月28日,英國正式宣布允許華為有限參與本國5G網絡建設。英方表示,高風險供應商將被排除在網絡建設的敏感和核心部分之外,但可參與無線基礎設施等非敏感部分,參與度上限為35%。對于約翰遜政府的這一決定,美國甚為惱火。1月29日,總統國家安全事務助理奧布萊恩在接受采訪時表示,英國沒有禁止華為參與其 5G 網絡建設是非常糟糕的選擇,無異于“引狼入室”,考慮到信息網絡通訊的風險,必要時美國會通過紙質文件和英方交換情報??悸塹健巴雅貳焙蟮撓⒐朊攔途承榻刑概?,未來不排除特朗普政府利用這一談判繼續對約翰遜政府施壓,要求后者對華為進一步加大限制??獾侶褰棧貢硎?,美國將與英國共同研發5G技術。

 

“國家安全”不應被濫用

顯然,特朗普政府在對華實施技術封控的過程中,“國家安全”這一理由遭到濫用。美國方面一味渲染華為等中國企業構成的安全威脅,并通過限制情報交流、降級安全合作等手段對相關國家進行施壓。更有甚者,納瓦羅等人毫不掩飾美國通過征收關稅等舉措維護國家安全的意圖。他近日稱,在國家安全方面,關稅有效?;ち嗣攔諶斯ぶ悄?、無人駕駛、量子計算和區塊鏈等領域的先進技術,阻止了來自中國、俄羅斯和伊朗等競爭對手的威脅。

 

然而,美國政府將經濟、技術問題和國家安全混為一談,加劇了中美緊張關系,也使兩國經貿關系的調整變得更加復雜和困難,這一做法已經引發質疑。美國經濟界和戰略界人士指出,特朗普政府的做法對美國科技企業造成不利影響,長期看會損害美國自身的創新生態系統(innovation ecosystem)。他們注意到,為減少對美國零部件依賴,中國致力于自主研發半導體、無人駕駛汽車、人工智能等先進技術,加之特朗普政府限制對華出口美國科技產品,這將阻礙美國科技公司進入中國市場。

 

他們認為,技術“脫鉤”不會給美國帶來真正的紅利,這種“脫鉤”政策與自由市場原則背道而馳,特朗普政府的過度干預恰恰在侵蝕美國經濟發展的基礎,在對華技術競爭方面美國需要采取“小院高墻”策略,對華技術管控應更具選擇性。蓬佩奧專程到硅谷發表演講,從一個側面也體現出美國科技界和商業界在此問題上與特朗普政府存在不小“溫差”。

 

值得注意的是,美國商務部加大對華技術產品出口限制的做法在特朗普政府內部也引發一定的爭議。據《華爾街日報》透露,有美國國防部官員認為,限制美國企業與華為的商業往來將損害美國企業利益,從而導致企業研發經費下降,不利于美國保持技術競爭力。

 

應看到,特朗普政府在全球范圍內針對華為的打壓效果是有限的。近年來,美國對60多個國家進行施壓,目前僅有澳大利亞、新西蘭等極少國家做出禁止使用華為設備的決定。一方面,美國渲染的所謂“安全威脅”缺乏真憑實據,難以讓其他國家完全認同。如英國安全部門表示,與華為合作并不會危及情報工作。另一方面,華為在技術、成本控制等方面具有突出優勢,美國無法為盟友和伙伴國家提供有力的“替代方案”。

 

正如德國聯邦內政部長澤霍費爾(Horst Seehofer)所言,德國反對將華為排除在本國5G網絡建設之外,如果沒有華為參與,德國5G網絡建設進程可能會放緩5-10年。英國政府人士則認為,若完全禁用華為產品,英國5G建設進程可能延遲兩年甚至更久,還將額外承擔數十億美元成本,英國物聯網、智慧城市、自動駕駛汽車、遠程醫療等行業的發展將受到阻礙。1月30日,歐盟頂住了美國要求全面封禁華為的壓力,宣布允許成員國自主決定華為參與本國5G網絡建設的程度。歐盟工業政策專員布雷頓(Thierry Breton)表示,只要非歐盟供應商遵守相關規則,歐盟并不禁止任何公司參與5G網絡建設。

因此,面對美國對華技術封控帶來的壓力,既要給予充分重視,也不應過度慌亂。在繼續提升自身科技創新能力的同時,中國企業和相關機構需要加大合規能力建設,避免因非技術原因遭受不必要的沖擊和損失。同時,應推動兩國科技界、企業界人士更深入地參與相關政策的討論和制定,為有效管控中美技術競爭、維護兩國科技交流渠道提供更具專業性的意見和建議。此外,需注重發揮歐盟等“第三方”因素的積極作用,以多邊主義方式完善技術尤其是新興技術領域的國際治理規則,及時、合理管控這些技術的社會、安全和地緣政治影響。

 

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